目     录    

1总则……………………………………………………………    （5）    

1.1编制目的………………………………………………………（5）    

1.2编制依据………………………………………………………（5）    

1.3事件分级………………………………………………………（5）    

1.4适用范围………………………………………………………（7）    

1.5工作原则………………………………………………………（7）    

2组织指挥体系及职责…………………………………………（8）
2.1组织体系………………………………………………………（8）    

2.2综合协调机构………………………………………………（10）    

2.3有关类别环境事件专业指挥机构…………………………（10）    

2.4应急支持保障部门…………………………………………（10）    

2.5专家组………………………………………………………（11）    

3预防和预警……………………………………………………（11）
3.1信息采集……………………………………………………（11）    

3.2预防工作……………………………………………………（12）    

3.3预警及措施…………………………………………………（12）    

3.4预警支持系统………………………………………………（12）    

4应急响应………………………………………………………（13）
4.1分级响应机制………………………………………………（13）    

4.2   应急响应程序………………………………………………（14）    

4.3信息报送与处理……………………………………………（15）    

4.4指挥和协调    …………………………………………………（17）    

4.5应急处置措施………………………………………………（19）    

4.6应急监测……………………………………………………（19）    

4.7通报与信息发布……………………………………………（20）    

4.8安全防护……………………………………………………（20）    

4.9应急终止……………………………………………………（21）    

5应急保障………………………………………………………（22）    

5.1资金保障……………………………………………………（22）    

5.2装备保障……………………………………………………（22）    

5.3   通信保障……………………………………………………（23）    

5.4   人力资源保障………………………………………………（23）    

5.5   技术保障……………………………………………………（23）    

5.6   宣传、培训与演练…………………………………………（24）    

5.7   应急能力评价………………………………………………（24）    

6后期处置………………………………………………………（24）    

6.1善后处置……………………………………………………（24）    

6.2   保险…………………………………………………………（25）    

7附则……………………………………………………………（25）    

7.1名词术语定义………………………………………………（25）    

7.2   预案管理与更新……………………………………………（27）    

7.3   奖励与责任追究……………………………………………（27）    

7.4预案实施时间………………………………………………（28）    

1总则    

1.1编制目的    

建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，最大限度预防和减少突发环境事件及其造成的危害，维护环境安全和社会稳定，保障公众身体健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。    

1.2编制依据    

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》、《广州市突发环境事件应急预案》、《从化市突发公共事件总体应急预案》及相关的法律法规，制定本预案。    

1.3事件分级    

按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。    

1.3.1        特别重大环境事件（Ⅰ级）    

凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：    

（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；    

（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或者直接经济损失1000万元以上；    

（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；    

（4）因环境污染导致本市正常的经济、社会活动受到严重影响；    

（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡；    

（6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮存中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。    

1.3.2        重大环境事件（Ⅱ级）    

凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：    

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或者中毒（重伤）50人以上、100人以下；    

（2）区域生态功能部分丧失或者濒危物种生存环境受到污染；    

（3）因环境污染导致本市经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；    

（4）Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾；    

（5）因环境污染造成主要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或我市集中式水源地取水中断的污染事件。    

1.3.3        较大环境事件（Ⅲ级）    

凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：    

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；    

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；    

（3）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。    

1.3.4        一般环境事件（Ⅳ级）    

凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：    

（1）发生3人以下死亡；    

（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；    

（3）Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。    

1.4适用范围    

本预案适用于应对以下突发环境事件应急响应（核事故的应急响应遵照国家和省民用核设施核事件预防以及应急管理委员会的有关规定执行）：    

（1）我市范围内发生的突发环境事件；    

（2）需要我市协调的突发环境事件(包括其他突发事件次生、衍生的环境事件)。    

（3）法律、法规、规章另有规定的，从其规定。    

1.5工作原则    

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。    

（1）坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件的防范和处理能力，尽可能地避免或者减少突发环境事件的发生，消除或者减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命和财产安全。    

（2）坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在市政府的统一领导下，加强部门之间和地区之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。    

（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。    

2组织指挥体系及职责    

2.1组织体系    

市突发环境事件应急组织体系由应急指挥机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、镇（街）、园区政府环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成（详见环境应急组织体系框图）。在市政府的统一领导下，市环保局负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。    

专家咨询机构为突发环境事件专家组。    

各镇（街）、园区政府的突发环境事件应急机构由各镇政府、街道办事处、工业园管委会确定。    

突发环境事件市应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。市环保局应急救援队伍由市环境监察大队、市环境监理二所组成。
2.2　综合协调机构    

市环保局负责协调我市突发环境事件应对工作。主要职责：贯彻执行国家、省、广州市和我市有关应急工作的方针、政策，认真落实有关环境应急工作指示和要求；建立和完善环境应急预警机制，组织制定（修订）我市突发环境事件应急预案；统一协调突发环境事件的应急救援工作；部署市环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息；完成广州市政府下达的其他应急救援任务。    

各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。    

2.3有关类别环境事件专业指挥机构    

各有关部门按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；需要其他部门增援时，有关部门向市环保局提出增援请求。必要时，市政府组织协调较大、重大和特别重大突发环境事件应急工作。    

（1）环境污染事件、生物物种安全事件应急救援由市环保局负责组织协调；    

（2）放射性同位素、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件由市环保局负责组织协调。    

2.4应急支持保障部门    

（1）应急通信保障由市科技和信息化局负责组织协调。    

（2）应急救援治安维护、交通管制等工作由市公安局负责指导，并做好维护社会稳定和群众疏散工作。    

（3）应急医疗卫生救援工作由市卫生局负责组织协调。    

（4）环境应急救援体系建设的投资由市发改局给予支持，市环境应急救援体系运行经费由市财政局给予支持。    

（5）应急救援物资和生活必需品的市场供应由市发改局和经贸局负责协调组织。    

（6）应急救援所需的交通运输保障由市交通局负责协调组织。    

（7）环境应急所需气象数据由市气象局负责提供。    

2.5　专家组    

市环保局设立突发环境事件专家组，聘请科研单位和军队有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、水文水利专家、船舶污染应急专家、损害索赔专家组成。    

主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为从化市政府的决策提供科学依据。    

3预防和预警    

3.1信息采集    

各应急单位按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对国内（外）环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在我市行政区域外，有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与传报。    

环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责。各级环境事件预警信息经核实后，及时上报市政府。    

3.2预防工作    

（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查。市环保局负责组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查，掌握全市环境污染源的产生、种类及地区分布情况。各相关部门负责了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。    

（2）开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。    

3.3预警及措施    

按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或者解除。    

收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。    

进入预警状态后，市政府及有关部门应当采取以下措施：    

（1）立即启动相关应急预案。    

（2）发布预警公告。蓝色预警由市政府负责发布。黄色预警由广州市政府负责发布。橙色预警由省政府负责发布。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。    

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。    

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。    

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危险扩大的行为和活动。    

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。    

3.4预警支持系统    

建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、辐射事件预警信息系统。环境安全预警系统要预留与其他政府部门相关业务系统的接口，以实现互联互通。    

建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。建立数据共享机制。    

建立应急指挥技术平台系统。根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统，与市应急指挥系统平台实现互联互通。    

4应急响应    

4.1分级响应机制    

突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应报环境保护部和国务院有关部门组织实施。Ⅱ级应急响应报省应急指挥部组织实施。Ⅲ级应急响应报广州市应急指挥部组织实施。Ⅳ级应急响应由市应急指挥机构组织实施。    

4.2应急响应程序    

4.2.1        Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应    

较大、重大和特别重大环境污染事件发生后，市应急指挥部迅速向市政府、广州市政府、省政府和国务院有关应急指挥机构报告，启动应急预案，市应急指挥部总指挥率相应应急工作组赶赴现场，在广州市政府、省政府和国务院有关应急指挥机构统一领导和指挥下，做好事件应急处理工作，并及时向广州市政府、省政府和国务院应急指挥机构及有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。    

4.2.2        Ⅳ级响应：    

（1）市应急指挥部办公室接到一般环境事件信息后，立即向总指挥和副总指挥报告，并向市应急指挥部有关成员单位及可能涉及的镇（街）、园区政府通报有关情况。    

（2）市应急指挥部办公室以及突发环境事件所在地的镇（街）、园区环境应急指挥机构实行24小时专人值班，随时掌握事件进展情况，向市应急指挥部报告。    

（3）市应急指挥部办公室组织对事件进行评估，并根据评估结果向市应急指挥部总指挥提出启动环境事件应急预案建议。    

（4）市应急指挥部根据应急指挥部办公室的建议及时启动环境事件应急预案，总指挥或者总指挥指派副总指挥率相应应急工作组赶赴现场处理，组织应急救援。需要有关应急力量支援时，及时向广州市应急指挥办公室请求支援。    

（5）及时向可能涉及的相邻市、区（县、县级市）通报情况。    

（6）及时向广州市应急指挥机构报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。    

（7）根据事件的发展，适时向公众通报事件处理情况。    

4.2.3        响应的升级与降级    

当环境事件影响和危害不断加重，蔓延扩大以致难以控制时，市应急指挥部办公室应在将有关情况和处理建议上报市应急指挥部审定后，及时提升预警和响应级别；对事件危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，市应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报市应急指挥部审定后，相应降低响应级别或者撤销预警。    

4.3信息报送与处理    

4.3.1        突发环境事件报告时限和程序    

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应当在1小时内向市政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门和相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。紧急情况下，可以直接报告市政府应急办或者市应急指挥部办公室。    

市应急指挥部在确认一般环境事件（Ⅳ级）后，应当在1小时内报告市政府，同时报广州市环境保护局，并通报其他相关部门；较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发环境事件应当立即报告市政府，市政府在接到报告后立即向广州市政府报告，并通报其他相关部门。    

一般环境事件（Ⅳ级）由我市相应应急机构核实确认；较大环境事件（Ⅲ级）由市相应应急机构核实确认；重大环境事件（Ⅱ级）及特别重大环境事件（Ⅰ级）由省级以上相应应急机构确认。需要对突发环境事件进行核实确认的，原则上应在1小时内完成。    

4.3.2        突发环境事件报告方式与内容    

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。    

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员伤亡情况、捕杀或者砍伐重点保护野生动植物的名称和数量、自然保护区受破坏面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。    

续报可通过网络或者书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。    

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或者间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。    

其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换，按照相关规定和程序执行。    

4.4指挥和协调    

4.4.1        指挥和协调机制    

根据需要，市环保局及市有关部门应急指挥部，负责指导、协调突发环境事件的应对工作。    

环境应急指挥部根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻镇（街）、园区政府应急救援指挥机构参与应急救援。各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在市政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。    

应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。    

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、畜牧兽医渔业、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。    

4.4.2        指挥协调主要内容    

环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括：    

（1）提出现场应急行动原则要求；    

（2）派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；    

（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；    

（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；    

（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；    

（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；    

（7）及时向广州市政府报告应急行动的进展情况。    

4.5应急处置措施    

（1）组织有关人员迅速到达现场，首先观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和预警分级判断，将现场情况向应急指挥部报告；协助当地做好受伤人员的转移救护和现场维护与警戒等；    

（2）查找污染原因和污染源，组织监测严密监控污染事态；    

（3）提出切断污染源和控制污染的措施，防止污染范围扩大；    

（4）应急力量不足时，应急指挥部协调其他力量支援；    

（5）追查责任单位或者责任人，初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。    

4.6应急监测    

（1）应急监测组根据应急指挥部指令组织监测人员迅速到达现场。    

（2）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位。    

（3）事件发生初期，根据突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。    

（4）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。    

4.7通报与信息发布    

4.7.1        事件的通报    

（1）接到突发环境事件通报的市政府相关部门，应当视情况及时通知本辖区内有关部门采取必要措施，并向市政府报告。    

（2）在启动应急响应的同时，市政府相关部门应当及时向毗邻和可能波及的市、区（县级市）政府相关部门通报突发环境事件的情况。    

（3）按照市政府的指示，市环保局及时向市政府有关部门、事发地政府以及军队有关部门通报突发事件的情况。    

4.7.2        信息发布    

市环保局会同市委宣传部负责突发环境事件信息对外统一发布工作，严格按照《广州市突发事件信息发布管理规定》等有关规定执行。    

4.8安全防护    

（1）应急人员的安全防护    

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场的程序和规定。    

（2）受灾群众的安全防护    

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要内容如下：    

①根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施，维护现场秩序；    

②根据事发地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。    

③在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。    

4.9应急终止    

4.9.1        应急终止的条件    

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：    

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；    

（2）污染源的泄漏或者释放已降至规定限值以内；    

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；    

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；    

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且达到尽量低的水平。    

4.9.2        应急终止的程序    

（1）市应急指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；    

（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；    

（3）应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应当根据国务院、省政府和市政府有关指示，结合实际情况，继续组织进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。    

4.9.3        应急终止后的行动    

（1）环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题重复出现。    

（2）有关类别环境事件专业主管部门负责编制特别重大、重大、较大和一般突发环境事件总结报告，于应急终止后一周内，将一般、较大、重大、特别重大环境事件总结报告上报市政府，并将一般环境事件总结报告抄送广州市环保局。较大、重大、特别重大环境事件总结报告由市政府上报广州市政府。    

（3）应急过程评价。由市环保局组织有关专家，会同事发地镇（街）、园区政府组织实施。    

（4）根据实践经验，有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订应急预案。    

（5）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备，使之恢复和保持良好的技术状态。    

5应急保障    

5.1资金保障    

市有关部门根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报市政府审批后，由市财政局执行。每年环保项目资金安排要留有余地，适当预留应急资金。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。    

5.2装备保障    

各级应急相关部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测装备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。    

5.3通信保障    

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全市联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。    

5.4人力资源保障    

有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍；各有关部门要加强环境应急队伍建设，提高应对突发事件的能力；培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量；对市内大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由市政府部门、相关企业组成的环境应急网络。保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。    

5.5技术保障    

建立环境安全预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库，建立健全各专业环境应急队伍，地区核安全监督站和地区专业技术机构随时投入应急的后续支援和提供技术支援。    

5.6宣传、培训与演练    

（1）市环保局应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。    

（2）市环保局以及有关类别环境事件专业主管部门应当加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。    

（3）市环保局以及有关类别环境事件专业主管部门应当按照环境应急预案及相关单项预案的规定，定期组织不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。    

5.7应急能力评价    

为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，市政府对有关部门环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。    

6后期处置    

6.1善后处置    

各级政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。    

6.2保险    

应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理相关责任险或者其他险种。    

7附则    

7.1名词术语定义    

环境事件：指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。    

突发环境事件：指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。    

环境应急：针对可能或者已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或者减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。    

预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重大流域、敏感水域水环境污染事件；重大城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件、海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物的污染海洋事件；渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的污染海洋事件、渔业水域生态环境污染事件、渔业污染事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或者合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。    

泄漏处理：指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏处置两部分。    

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。    

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急相应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。    

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。    

7.2预案管理与更新    

本预案由市环保局牵头制订，报市政府批准。    

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或者应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，市环保局应当及时修订完善本预案，报市政府批准。    

7.3奖励与责任追究    

7.3.1        奖励    

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：    

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；    

（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；    

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；    

（4）有其他特殊贡献的。    

7.3.2        责任追究    

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：    

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；    

（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；    

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；    

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；    

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；    

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；    

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；    

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。    

7.4预案实施时间    

本预案自印发之日起实施。
                                从化市突发环境事件应急预案操作手册
           目  录
一、突发环境事件应急处置流程图    

二、突发环境事件应急处置程序    

三、全市突发环境事件应急预案体系    

四、突发环境事件分级标准    

五、突发环境事件应急指挥部成员单位及职责    

六、突发环境事件应急指挥部办公室成员及职责    

七、突发环境事件应急指挥部各工作组组成及职责    

八、突发环境事件专家组成员联络表    

九、突发环境事件应急监测预警网络    

十、突发环境事件应急救援队伍    

十一、突发环境事件应急物资储备    

十二、突发环境事件系统日常应急工作联络表    

 
       一、发环境事件应急处置流程图


二、突发环境事件应急处置程序    

一、   先期处置    

环境污染事件发生后，立即进入预警状态，市政府及有关部门应当采取以下措施：    

（1）立即启动相关应急预案。    

（2）发布预警公告。蓝色预警由市政府负责发布。黄色预警由广州市政府负责发布。橙色预警由省政府负责发布。红色预警由省政府根据国务院授权负责发布。    

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。    

（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。    

（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危险扩大的行为和活动。    

（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。    

二、   分级响应    

（一）     特别重大、重大、较大（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应）    

较大、重大和特别重大环境污染事件发生后，市应急指挥部迅速向市政府、广州市政府、省政府和国务院有关应急指挥机构报告，启动应急预案，市应急指挥部总指挥率相应应急工作组赶赴现场，在广州市政府、省政府和国务院有关应急指挥机构统一领导和指挥下，做好事件应急处理工作，并及时向广州市政府、省政府和国务院应急指挥机构及有关部门报告事件的应急处理工作进展情况。    

（二）     一般（Ⅳ级响应）    

1.市应急指挥部办公室接到一般环境事件信息后，立即向总指挥和副总指挥报告，并向市应急指挥部有关成员单位及可能涉及的镇（街）、园区政府通报有关情况。    

2.市应急指挥部办公室以及突发环境事件所在地的镇（街）、园区环境应急指挥机构实行24小时专人值班，随时掌握事件进展情况，向市应急指挥部报告。    

3.市应急指挥部办公室组织对事件进行评估，并根据评估结果向市应急指挥部总指挥提出启动环境事件应急预案建议。    

4.市应急指挥部根据应急指挥部办公室的建议及时启动环境事件应急预案，总指挥或者总指挥指派副总指挥率相应应急工作组赶赴现场处理，组织应急救援。需要有关应急力量支援时，及时向广州市应急指挥办公室请求支援。    

5.及时向可能涉及的相邻市、区（县、县级市）通报情况。    

6.及时向广州市应急指挥机构报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。    

7.根据事件的发展，适时向公众通报事件处理情况。    

三、   组织指挥    

建立完善的指挥和协调机制，当进入某等级响应后，由相应级别应急指挥部统一领导和协调辖区内或事发地毗邻区的应急机构、救援队伍开展应急救援工作。    

四、   应急处置    

发生突发性环境事件，相关成员单位根据预案分工迅速开展污染调查与控制、应急监测、安全防护等处置措施。    

五、   保障行动    

发生突发性环境事件，相关成员单位根据工作职责，实施通信、交通、物资、安全防护、医疗救护、食品安全、饮用水安全等保障行动。    

六、   信息发布    

信息发布，按照《广州市突发事件信息发布管理规定》等有关规定执行。    

七、   响应终止    

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：    

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；    

（2）污染源的泄漏或者释放已降至规定限值以内；    

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；    

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；    

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且达到尽量低的水平。    

八、   后期处置    

应急指挥部指导有关部门查找事件原因，并负责编制突发环境事件总结报告。应急指挥部组织有关专家开展应急过程评价，根据实践经验，对应急预案进行评估，并及时修订完善应急预案。